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Rinnovare rappezzando, conservare rimandando è lo slogan che ha caratterizzato la politica fiscale italiana, fin dalle origini. Esigenze di profilo politico, comprese quelle di "far cassa", il frequente ricorso a provvedimenti urgenti e necessari, non consentono al legislatore fiscale di realizzare un sistema unitario. Non a caso, manca ancora un codice comune che agevolerebbe l'interpretazione. In presenza di una legislazione alluvionale e confusa, si assiste ad una sorta di "abdicazione" in favore degli interpreti e, in generale, della giurisprudenza. Non a caso, si parla di giudici tributari "creatori di diritti" o "costruttori di ordinamenti".
