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L'opera analizza le finalità nelle leggi, che hanno un rilievo giuridico perché incidono sulla loro interpretazione ed applicazione. Tale rilievo dipende in misura molto ridotta dall'intenzione del legislatore ed è invece condizionato dall'attuale sistema normativo gerarchico. Le finalità di una legge gerarchicamente superiore incidono sull'interpretazione della legge gerarchicamente inferiore che si riferisce allo stesso o simile argomento. Vi è quindi un bilanciamento di queste finalità causato dall'attuale sistema normativo.
