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L'opera esamina e approfondisce i criteri dell'interpretazione delle norme giuridiche, e cioè degli statuti degli enti pubblici territoriali (Comuni, Province, Città metropolitane), dei regolamenti di questi enti e dei piani urbanistici. Queste norme presentano sovente delle difficoltà interpretative, che possono essere superate con un'attenta interpretazione delle singole parti e delle "nervature" di queste norme, anche sulla base delle decisioni della giurisprudenza.
