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Le vaste riforme che hanno innovato l'ordinamento italiano non mancano di vive e penetranti immagini con le quali le stesse sono state commentate: nessuna però, come quella che ha interessato gli enti locali rende a pieno la innovatività del sistema realizzato con la riforma del titolo Quinto. Copernico, in più occasioni citato per dare il senso del mutamento cosmico, può essere, una volta tanto, effettivamente chiamato, a giusta ragione, in causa a testimoniare la radicalità del nuovo assetto costituzionale. Il presente Codice mette a fuoco proprio questo settore critico della normazione: quello regolante i principali enti territoriali.
